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关于印发2016年国家农产品质量安全县创建工作方案的通知

发布时间:2018-12-11 浏览量: 字体:

新政办函〔2016〕40号

新化县人民政府办公室

关于印发2016年国家农产品质量安全县

创建工作方案的通知

各乡、镇人民政府,经济开发区、上渡办事处管委会,国有林场,县直有关单位:

经县人民政府同意,现将《2016年国家农产品质量安全县创建工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

新化县人民政府办公室

2016年4月19日

2016年国家农产品质量安全县创建工作方案

为扎实做好国家农产品质量安全县创建工作,推动我县农产品质量安全水平再上新台阶,切实保障农产品消费和农业产业发展安全,维护广大群众身体健康和社会稳定,根据《2016年农产品质量安全监管工作要点》(湘农发〔2016〕2号)、《关于做好2016年度国家农产品质量安全县创建单位申报工作的通知》(湘农发〔2016〕24号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省市的部署要求,科学把握改革发展和农产品质量安全新形势、新常态,积极创建国家级农产品质量安全县;紧紧围绕“全面提升监管能力和水平”这一目标,把住“确保不发生重大农产品质量安全事件”这条底线,坚持“产出来”和“管出来”两手抓,严格落实属地管理责任,全面加强监管能力建设,切实推进农产品质量安全监管制度和措施的落实。

二、工作目标

围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验检测、质量安全执法和长效机制建设,深入推进省级农产品质量安全县建设,创建国家级农产品质量安全示范县。积极开展县级农产品质量安全示范乡镇创建,推进乡镇监管机构规范化建设,实现基层监管能力提升、标准化能力提升和生产者素质能力提升,全面提升我县农产品质量安全生产和监管水平,确保全县不发生重大农产品质量安全事故,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

三、工作重点

(一)全面加强监管能力建设。进一步抓好农产品质量安全监管机构和队伍建设,规范设置县、乡镇农产品质量安全监管机构,进一步理顺体制、明确职能、充实监管力量,健全村监督员、组协管员队伍。全面落实畜禽屠宰监管职能交接工作,确保机构、人员、设施、经费渠道划拨到位,建立健全新型畜禽屠宰监管体系。县级农产品质量安全监管体系要围绕“一体两翼”综合监管体系建设,建立健全工作机制和责任制度,加强综合协调,增强合力。乡镇监管机构要按照《湖南省农业委员会关于印发<湖南省乡镇农产品质量安全监管站建设规范>和<农产品质量安全管理制度>的通知》(湘农发〔2016〕26号)文件精神和机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案“五个规范化”的要求,全面加强乡镇农产品质量安全监管站规范化建设,着力推进监管重心下沉、监管关口前移,充分发挥乡镇监管机构的监管作用。

(二)强化质检资源整合利用。进一步推进农业系统内农产品质量安全管检机构分离、检验检测资源整合、质检机构认证考核,高标准建设好国家投资的综合性农产品质量安全检测中心,整合种植业农产品、畜禽水产品质检资源和其他农业检验检测资源,优化检测人员配备、完善检测设施,提升综合检测能力,全面推进农产品质检机构计量认证和资质考核,有效发挥县级检测站的骨干作用。同时要加强乡镇监管站检测能力建设,确保各项监管、检测工作的正常开展。

(三)严格农业投入品监管。全面推行农药经营进货查验备案、索证索票和违规经营“黑名单”制度,稳步推进农药经营条件审查、经营主体备案登记、高毒农药定点经营和实名购买,规范建立进销台账;严格兽药生产经营监管,全面落实兽药GMP、GSP制度,推进国家兽药追溯管理。积极开展农资经营示范门店创建,大力推进放心农资下乡。加强对投入品经销情况的巡查监督,加大农药、兽药、饲料、饲料添加剂质量监测力度,定期对可能危害农产品质量安全的肥料实施监督抽查,及时发现、依法惩处违法经营行为。广泛宣传农、兽药等投入品使用规范和要求,公示禁限用农、兽药产品品种、使用安全规定,制订发布科学施肥指导意见,增强生产者安全合理用药用肥意识。大力发展绿色生产和畜禽健康养殖,加大高效低毒农、兽药推广力度,积极推进农、兽药、化肥使用量“零增长”行动。

(四)深入开展专项治理行动。深入开展农产品质量安全专项治理,坚持问题导向,开展集中整治行动。重点开展违规生产经营禁用农药和非法添加隐性成分、蔬菜水果生产中违规使用禁限用农药、动物饲养中滥用抗生素、私屠滥宰生猪、非法处置病死动物和农资打假专项整治行动,继续抓好“瘦肉精”、生鲜乳和水产品质量安全专项治理。同时要抓好原发、复发、多发性问题的排查整治,确保不发生重大农产品质量安全事件。

(五)加大案件查办力度。建立农产品质量安全监管执法常态机制,综合利用巡查、监测和质量追溯、信用评价等信息,全面加强投入品经营和农产品生产、收购、储运环节质量安全执法检查。严厉打击经销使用禁限用农兽药、添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰等农产品质量安全领域违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接,建立落实工作会商、联合办案、案件移送和有奖举报、办案经费补贴等制度,加大案件查办和惩处力度,集中公布曝光一批典型案例,始终保持高压严打态势,有效形成监管执法震慑力。

(六)大力发展农业标准化。一是以水稻、蔬菜、茶叶、生猪和渔业等主导产业为重点,加强制订、修订符合我县农业生产实际的地方标准和农产品质量控制规范,及时将先进适用的标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸,发放到种植户手中,提高标准化生产的入户率。二是围绕我县主导产业、优势产业,将标准化纳入现代农业和产业发展规划,明确发展目标,制定落实年度实施方案,健全工作体系,强化推进措施,加快构建政府主导、市场引导、部门共同参与的标准化长效机制。三是出台激励扶持政策,大力培植、紧紧依托农产品企业、农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体,加强统筹规划,整合项目和资金,紧密结合“三品一标”、“三园”、“高产创建”和“百企千社万户”工程,将农业标准化与相关农业工作和项目建设同规划、同实施、同考评,集中力量建设一批农业标准化核心基地、核心产业,继续抓好天鹏茶叶、广益生猪养殖和车田江渔业等农业部批准的国家级示范园(基地),发挥好示范带动作用。四是加强标准培训和指导服务,不断提升农业标准化水平。五是做好标准化载体产销服务,帮助树立品牌、开拓市场,不断提升产业质量和效益。

(七)推进准出准入管理衔接。按照省农委、省食药监局联合加强食用农产品质量安全监督管理工作的有关要求,农业、市场监督管理部门要密切配合,共同建立落实以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制。落实“生产者第一责任人”责任,督促建立和落实生产记录、自律检测、质量安全承诺和追溯制度。支持农产品企业、农民专业合作社配备检测设施开展自律检测,或委托有关检测机构对农产品进行检测,经检测合格后入市销售。加大巡查监督和产地准出抽检力度,严格产地准出、市场准入管理,建立检测标识互通、检测结果互认制度,强化监测、追溯、信用、案件等信息共享,联合开展监管执法行动,有效实现农产品与食品安全监管无缝对接,切实维护好从农田到餐桌的农产品质量安全。

(八)强化农产品质量安全监测。一是科学开展例行监测,制订监测方案,量化落实监测任务,为推进科学监管提供有力支撑。二是加大监督抽查力度,突出节假日、中高考等重要时段和重点区域、重点产品,强化检打联动,及时排查整治重大风险隐患,确保公众消费安全。同时要加强对本地区农产品产收储运环节质量安全监督抽查,检出农药残留超标或含有禁用物质的,应彻查源头、责令并监督生产者召回产品,并进行无害化处置,对拒不召回处置的要依法收缴、集中处置,情节严重的移送司法机关依法惩处。三是加强监测数据研判和利用,真正发挥前哨作用。

(九)加快建立追溯和信用体系。以“三品一标”、注册商标农产品为重点,建立健全追溯管理制度。一是加快建立与省级追溯管理信息平台对接的平台,要依托市级农业信息网络系统,尽快建立区域农产品质量安全追溯平台,逐步实现与省级、国家级平台互联互通。二是督促生产者经营者依法落实生产档案、包装标识规定,健全进销台账、追溯标识、召回和处置等制度,支持利用条形码、二维码、射频卡等溯源标识,要认真制订规划,加强示范引导,分步实施、整体推进质量安全追溯管理工作,力争通过2-3年的努力,逐步实现商品农产品流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究。三是加快信用体系建设。以农产品生产企业、合作社、家庭农场等规模生产经营主体为主要对象,统一纳入县域农产品质量安全信用管理,逐一建立信用档案;督促生产者健全农产品质量安全内部管控机制,公开质量安全承诺,全面落实自律检测制度,严格限制不合格农产品入市销售;加强对农产品产收储运环节巡查监督和质量安全监督检测,建立巡查监管台账;建立健全质量安全信用评价体系,依据信用评价状况实施分类监管,定期公布评价状况,完善守信激励、失信惩戒机制,促进行业自律自为。四是积极探索创新诚信制度机制,要创建3-5个诚信试点企业(合作社),树立示范样板,打造农产品质量安全诚信品牌、诚信企业和诚信产业,推进全面建立农产品质量安全信用体系。

(十)稳步推进质量安全认证。一是稳步推进“三品一标”农产品发展,无公害农产品要强化安全生产,绿色食品要突出全程控制,有机农产品要坚持因地制宜和生态安全,地标农产品要立足地域特色和品质特性。二是强化品牌创建。建立和完善认证补贴激励机制,对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的企业,由财政分别给予适当奖励。整合投入资源,建设培育一批高标准的“三品一标”安全优质农产品品牌和优质农产品生产基地、绿色原料基地和专业出口基地,充分发挥“三品一标”在品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。三是强化政策扶持。将“三品”认证作为食用农产品生产加工企业、合作社等申报市级以上龙头企业、示范合作社、标准(园区、基地)示范区的先决条件,充分发挥“三品”品牌在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的优势,增强辐射带动作用,以品牌化带动标准化、推进产业化。四是强化认证监管。要认真做好认证服务工作,积极完成年度工作任务,确保“三品一标”产品面积、数量和质量安全水平稳步提升;进一步落实工作责任,加强证后监管和标识使用管理,加大监督抽查和跟踪抽检力度,严厉打击违法冒用认证标识行为,健全退出机制,维护“三品一标”的公信力和品牌形象。

(十一)抓好突发事件应急处置。一是提升应急管理能力。完善农产品质量安全突发事件应急预案,开展预案推演,落实应急处置职责任务,着力提升快速应对突发事件的水平,做到依法、科学、有效进行处置,切实提高应急管理能力。二是妥善处置突发事件。加强舆情监控,县乡两级监管机构要明确人员,及时监测和报送涉及本区域的农产品质量安全信息;科学研判质量安全监测数据,及时核实重大舆情,合理提出对策建议。二是规范农产品质量安全信息管理、发布,正确引导社会舆情,及时回应社会关切。三是严格落实属地管理责任,科学应对、及时妥善处置农产品质量安全突发事件,最大限度减低事件损失和事态影响。

四、工作措施

(一)加强组织领导。在县农产品质量安全示范创建工作领导小组的领导下,强化组织协调,落实责任分工,完善农产品质量安全工作绩效评价体系,推行检查巡查、告知承诺、分析会商等制度,形成区域整体推进的农产品质量安全工作机制。根据属地管理原则,各乡镇要成立相应机构,明确职责任务,将监管责任量化落实到岗到人,将监管任务细化落实到农、兽药经营门店和农产品生产企业、农业专业合作社、家庭农场及其生产基地;结合本地实际,科学制定工作方案,采取有效措施,重点开展宣传培训、标准推广、巡查监督、产地检测准出和质量安全追溯管理等工作,做到农产品数量规模与质量安全水平稳步结合、农产品质量安全“产出来”与“管出来”协同推进。县农业部门突出重点产品、重要时段,加强对农产品生产企业、农业专业合作社、家庭农场及其生产基地的巡查监督,强化风险隐患排查,积极实施检打联动,及时纠正、依法查处农产品质量安全违规违法行为;要加强内外部门之间协作配合,实现产业发展与质量安全、检测与监管、质量安全执法与农业综合执法、行政执法与刑事司法、农产品与食品安全监管等相关工作无缝衔接,横向合作、纵向联动,形成监管合力。

(二)强化工作保障。县财政要将农产品质量监管经费纳入年度财政预算,并逐年递增,乡镇要适当投入,加快监管能力建设,确保农产品质量安全监管工作有效开展。一是进一步健全农产品质量安全监管体系,大力推进乡镇监管机构规范化建设,加快健全村组监(协)管员队伍。二是要配齐配强县级巡查监督、检验检测、执法取证、质量追溯等基础设施设备,填平补齐乡镇监管(检测)所需的基本仪器设施,切实解决落实好各级监管、检测、执法经费。三是整体提升监管检测队伍能力素质。积极选派监管、检测骨干参加省里的培训,要全面完成乡镇监管员培训、力争年内完成村组监(协)管员轮训,经考核合格后持证上岗。四是加强制度机制创新,健全组织协调、管理调度、巡查暗访、岗位考核和责任追究等机制。

(三)严格考核评价。一是加强对农产品质量安全工作的监督检查,重点加强对监管机构、人员、装备、经费到位情况和业务培训、监督检测、专项整治、示范创建等工作的督查督办,及时发现和纠正问题。二是建立通报和约谈督办制度,督促乡镇及时落实有关工作,监督农产品生产企业、农业专业合作社、种养大户落实生产记录、质量追溯等制度。三是农产品质量安全监管工作纳入县对乡镇和相关部门绩效考核重要内容,要科学制定考评办法,量化考评细则;在省、市日常检查督导、绩效考核评价中,对工作取得显著成效的单位给予表彰,对工作落后、考评不合格的通报批评,造成重大质量安全事件的,按有关规定对乡镇及其主要负责人严格问责;失职渎职、徇私枉法涉嫌犯罪的,移送纪检司法部门追究相关人员责任。

(四)加强宣传培训。一是加大宣传力度,多层次、多形式大力宣传相关法律法规和农产品质量安全生产消费常识,形成良好的社会氛围。二是建立健全培训制度,结合“新型农民”、“阳光工程”和农业科技入户培训等,以商品生产、经营主体和种养基地农户为重点,有计划地组织开展质量安全技术培训,整体提升生产经营者主体责任意识和安全生产管理水平。

(五)加强信息报送。农业局要发挥好牵头作用,加强做好情况综合和信息收集工作,各相关单位和乡镇监管站要按要求及时报送农产品质量安全工作信息(联系人:谢寄鸿,联系电话:3231028,电子邮箱:xhnynan@163.com),在12月5日前报送年度工作总结;有关农产品质量安全的重大情况、突发事件要即时报告。同时,要畅通投诉举报渠道,依托各级农业网站、“12316”热线等,及时受理和反馈公众投诉,落实有奖举报制度,着力推进社会共治共建农产品质量安全。