关于促进我县生猪产业发展工作的通知

发布时间: 2019-11-28 15:16 信息来源:新化县人民政府办公室 作者:
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  新政办函〔2019〕34号

  新化县人民政府办公室

  关于促进我县生猪产业发展工作的

  通    知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,新化经济开发区管委会,国有林场,县直有关单位:

  受非洲猪瘟疫情等多方面因素影响,我县生猪产能下降。为贯彻落实中央、省、市关于促进生猪生产发展保障市场供应的有关要求,进一步促进我县生猪产业高质量发展,增强猪肉供应能力,经县人民政府同意,现就有关事项通知如下。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照上级决策部署,立足当前恢复生产保供给,着眼长远转变方式促转型,强化责任落实,加大政策扶持,加强科技支撑,坚持动物疫情防控、环保安全为第一要务和前提,推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局,提升我县生猪养殖规模化、标准化、生态化水平,实现生猪产业跨越式发展。

  二、发展目标

  稳步提升生猪产业发展的质量效益和竞争力,不断完善稳产保供的约束激励机制和政策保障体系,巩固我县生猪调出大县的重要地位。尽最大的努力、管硬的措施,实现2019年全县出栏生猪100万头、2020年出栏生猪120万头,养殖规模化率达到60%、规模养猪场(户)粪污综合利用率达到90%、规模户设施配套率100%的目标。

  三、政策措施

  (一)落实生猪“菜篮子”行政首长责任制

  各级人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责任人,实行“菜篮子”行政首长负责制。各乡镇(场、区、街道,以下简称乡镇)人民政府要承担当地生猪市场保供稳价主体责任,提高生猪生产、市场流通、风险防范和调控保障能力,统筹谋划好本地区促进生猪生产、保障市场供应各项工作,下大力气抓好生猪生产,坚决遏制生猪产能下滑势头。从2019年起,将各乡镇最低生猪出栏量纳入今明两年县政府督查考核内容。

  牵头单位:县农业农村局

  责任单位:县畜牧水产事务中心、县统计局、各乡镇人民政府

  (二)抓好重大动物疫病防控

  进一步加大工作力度,严防区域性重大动物疫情发生。要把非洲猪瘟防控放在突出位置,在稳定非洲猪瘟疫情的基础上,发展生猪生产,实行养猪场(户)封闭管理,落实引种隔离、卫生消毒、无害化处理等措施,提高生物安全防护水平。建立种猪场和规模养猪场周边生物安全隔离带。支持加快餐饮废弃物无害化处理中心建设,加强餐厨废弃物监管,严防餐厨剩余物饲喂生猪。强化疫情监测排查,规范疫情报告,严格疫情处置。严格生猪产地检疫,强化调运监管,严禁县外生猪及其产品调入我县(种猪除外),县内生猪及其产品须经官方兽医检疫合格、非洲猪瘟检测合格、出具检疫证明后方可调运。严格落实车辆备案制度,实行生猪及产品运输指定通道制度和清洗消毒制度。严格屠宰监管,全面开展生猪屠宰企业非洲猪瘟检测。落实生猪产品生产经营者主体责任,加强生产经营环节监督检查。加强联合执法,严厉打击泔水喂猪、违规调运、私屠滥宰、随意丢弃病死猪、非法“炒猪”、收购加工病死猪及其制品等违法行为。

  牵头单位:县畜牧水产事务中心

  责任单位:县财政局、县发改局、县农业农村局、县商粮局、县市监局、县公安局、县交通局、县城管局、各乡镇人民政府

  (三)保障生猪养殖用地

  除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外,要遵循种养结合、农牧循环的客观要求,在编制国土空间规划时,合理安排新增生猪养殖用地。生猪养殖设施用地在不改变养殖用途的前提下,可由养殖场(户)与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式取得;在不占用永久基本农田和优质耕地的前提下,合理安排生猪养殖用地,及时提供养殖用地保障;对新建、改扩建畜禽养殖场(包括栏舍、隔离、防疫、废弃物无害化处理及资源化利用等附属设施)、洗消中心、无害化处理厂等场所及配套设施用地,根据发展需要确定用地规模,取消现行15亩附属设施用地上限规定;生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不办理农用地转用审批手续;允许生猪养殖用地使用一般耕地,用作养殖用途不需占补平衡,生产结束后,由养殖户复垦为耕地,不缴纳复垦押金;鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地进行生猪生产;在坚持生态优先的前提下,允许在Ⅲ、IV级保护林地内建设种畜禽场,确保种源安全。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目,加快环评审批,2020年底前环评审批时间由原法定时限压缩一半。

  牵头单位:县自然资源局

  责任单位:县林业局、县农业农村局、市生态环境局新化分局、县畜牧水产事务中心

  (四)加强规模猪场新建、扩建规范管理

  建设条件审核。由拟建规模养殖场的单位或个人(以下简称申请人)向所在村委会、乡镇政府提出申请(申请材料包括:申请报告、平面布局图、建设规划方案、土地流转协议、畜禽粪污消纳方式承诺书等),由乡镇组织畜牧、自然资源、林业、生态环境等站所现场对建设条件进行严格审核,对符合条件的,在《新化县新建畜禽规模养殖场审批表》上签字,再经乡镇负责人签字同意加盖公章后报县畜牧主管部门。

  实行联席审批和会签制度。严格执行环境准入和生态红线政策,坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则,严格把关。县畜牧主管部门根据收集的《新化县新建畜禽规模养殖场审批表》,组织县发改、生态环境、自然资源、林业、水利等部门进行现场察看,各相关部门按照各自的工作职责,由现场审核人提出部门意见并在审批表上签字确认,报单位负责人审核签具意见,并加盖单位公章。出现用地违规、环保违法违规现象的,一律从严追究并倒查责任,严肃处理到位。

  申请备案。申请人提供相关资料到畜牧、生态环境、自然资源等部门办理动物防疫条件合格证、环保手续、《设施农用地项目备案表》。在所有证照办理齐全后,养殖企业或业主方可引进畜禽投入正式生产,并取得畜禽标识代码。

  完善规模养殖场粪污处理设施建设,提高粪污治理水平,突出抓好50-300头小型规模生猪养殖场的污染监管,严禁“养殖-污染-退养-再养殖-再污染-再退养”,加强新建、扩建规模养猪场的审批。

  牵头单位:县畜牧水产事务中心

  责任单位:县自然资源局、县林业局、市生态环境局新化分局、县农业农村局、县水利局、各乡镇人民政府

  (五)加大金融与保险的支持力度

  发挥农业融资担保体系作用,为符合条件的养猪场户提供便利高效的征信支持和融资担保服务。农业信贷担保公司要积极提供融资担保服务,对“惠农担—生猪贷”担保贷款,利率优惠按不超过央行同期基准利率,担保费统一优惠按年化0.5%执行。各级财政要给予短期贷款贴息支持,缓解企业恢复生产和改扩新建资金压力,省级贴息标准根据贷款规模确定:贷款额度在300万元以内的,按照银行贷款基准利率的50%进行贴息,贷款额度在300万—1000万元的,按照银行贷款基准利率的40%进行贴息,贷款额度在1000万—5000万元的,按照银行贷款基准利率的30%进行贴息,贷款利率低于银行基准利率的,按实际利率计算。该政策实施期限延长到2020年12月31日,并将建设资金纳入贴息范围内。

  完善生猪保险政策,扩大生猪保险规模,提高保险覆盖面和保障水平,能繁母猪保险全覆盖,年出栏500头以上的规模猪场育肥猪保险全覆盖,应保尽保。提高保险保额,暂时将能繁母猪保额从每头1000元增加至1500元,育肥猪保额从每头500元增加至800元,新增的财政保费补贴由县级财政按原比例负担。对属于保险责任范围的养殖场户损失应及时足额理赔。

  牵头单位:县财政局

  责任单位:县金融办、县内各银行、农担公司、人寿财险、财产保险、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、各乡镇人民政府

  (六)加大财政资金投入力度

  2019-2021年县财政每年整合资金1000万元,设立生猪产业转型升级专项资金,扶持生猪产业发展,对粪污处理设施齐全并达到环保标准的规模养殖场,通过以奖代补、先建后补、生产扶持等方式引导和扶持发展我县生猪产业,充分发挥财政资金撬动作用。对奖补对象严格把关,按程序报批,严防骗保骗奖。

  1.奖励规模化养殖。对年出栏生猪5000-9999头,且栏舍面积达5000平方米以上,取得国土、环评许可和动物防疫合格证的养殖场奖励5万元;年出栏生猪1万头以上,且栏舍面积达10000平方米,取得国土、环评许可和动物防疫合格证的养殖场奖励10万元;对年出栏1000头以上的规模户引进种猪50头以上的,凭引种证明、购销合同、系普档案、发票及对方的种畜禽生产经营许可证每头种猪奖励600元。

  2.扶持新建扩建规模养殖场。对新建、扩建标准栏舍面积达1000平方米以上且办理国土、环评和动物防疫合格证的,经主管部门验收合格后,按照200元/平方米进行一次性扶持。

  3.加大品种改良扶持力度。对存栏优良种公猪达30头以上的供精站点一次性扶持5万元,对年存栏种公猪10头以上、正常提供生猪精液的一次性补助1万元。

  4.加强生猪种质资源保护扶持力度。加快我县新品种、配套系的审定和生猪遗传资源鉴定工作。对通过审定的新品种及配套系给予一次性奖励80万元,对推广通过国家审定的新品种母猪达5000头以上,一次性奖励80万元。

  5.支持企业品牌战略。根据《中共新化县委关于加快推进农产品深加工产业发展的意见》(新发〔2015〕4号)文件精神,对首次获得国家级、省级、市级龙头企业的经营主体,分别奖励10万、5万、3万元;对获得农产品地理标志、有机食品、绿色食品认证和无公害产品认证,且养殖规模达5000头以上的每个分别补助5万元、3万元、2万元;对获得国家级省级示范场的每个分别奖励5万、3万元。

  6.鼓励生猪公共防疫体系建设。鼓励养殖重点乡镇及养殖密集区实行群防群控,新建区域性洗消中心和生猪流通中转站,采取以奖代投,经验收合格每个奖励8万元。

  7.支持生猪定点屠宰建设。按照政府指导、市场化运作,分片区在孟公、白溪、田坪、水车建设4个乡镇定点屠宰点,各职能部门要加强配合,确保在2019年12月31日前建成运营,验收合格后,给予适当奖励。加强对城区定点屠宰场的冷链物流乡镇肉品配送的支持力度,实现县城区20公里范围内的乡镇肉品配送全覆盖,对购置屠宰、配送的设施设备,按实际投入给予一定比例的奖励。

  8.落实非洲猪瘟疑似疫情强制扑杀生猪的补助。继续按照新政发〔2017〕128号文件的有关规定执行。

  9.支持养猪协会发展。通过政府引导、养殖户自愿,成立养猪协会,协助政府进行行业管理和社会化服务,从新品种、新技术推广、技术培训、疫病防控、生猪销售、信息服务积极服务于养殖户,维护会员的合法权益,充分发挥协会促进生猪生产稳定市场的作用。

  牵头单位:县畜牧水产事务中心

  责任单位:县财政局、县农业农村局、各乡镇人民政府

  (七)支持“龙头”带动联结机制

  加大招商引资力度,引入新五丰、现代农业投资集团等上市企业来我县建设智能化、规模化、标准化、现代化、生态化的养猪示范场,鼓励推进加工冷链一体化建设。发挥龙头企业带动作用,带动家庭农场、养殖户和专业合作社养殖。通过企业租借、代养等模式,提供技术共享、统一生产、统一营销、屠宰加工、品牌共创等方式,引导有养殖意愿的农户参与到企业产业链中,与养殖农户形成稳定利益共同体,帮助农户提高生产经营管理水平,有效实现公司、养殖农户利益共赢。政府实行一事一议奖励机制。

  牵头单位:县畜牧水产事务中心

  责任单位:县财政局、县农业农村局

  (八)完善动物防疫体系建设

  按照国办发〔2019〕31号文件精神和“保基层、稳骨干、强保障”的要求,采取有效措施稳定基层防疫队伍。巩固和加强工作队伍,稳定动物卫生监督和动物疫病预防控制机构,现有乡镇动物防疫编制人员必须在本岗位从事专业工作,明确工作职责,增加工作经费,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员,改善防疫设施装备条件,提高基层动物防疫能力,筑牢疫病防控的第一道防线。

  牵头单位:县编办

  责任单位:县人社局、县财政局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、各乡镇人民政府

  (九)加强生猪产销监测,保障市场供应

  加大生猪生产统计调查频次,落实生猪户口制,实行动态管理,为宏观调控决策提供及时有效支撑。建立规模养猪场(户)信息备案管理和生产月度报告制度,及时、准确掌握生猪生产形势变化。落实娄防重办〔2019〕14号文件精神,加强生猪流通调运监管,优先保障县内猪肉供应。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。严厉打击价格欺诈、造谣惑众、囤积居奇和哄抬物价等违法行为,引导猪肉健康消费,维护市场秩序。积极发展禽肉、牛羊肉等替代肉品生产,提升肉品供应能力。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众基本生活。

  牵头单位:县商粮局

  责任单位:县发改局、县市监局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心

  (十)加快养殖废弃物资源化利用

  加快完成病死猪无害化处理中心的项目建设。各乡镇对辖区内纳入项目范围内的养殖场加强监管和指导,推行种养结合,支持粪肥就地就近运输和施用,配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等,打通粪肥还田通道。各级各有关单位要各司其职,形成合力,加快推进,确保在规定时间内完成项目建设任务。

  牵头单位:县畜牧水产事务中心

  责任单位:县发改局、县财政局、市生态环境局新化分局、县农业农村局

  新化县人民政府办公室

  2019年11月25日

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