河长制宣传资料

发布时间:2017年11月16日 信息来源:新化县河长制办公室 作者:
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“河长制”:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

2016年10月11日,中共中央总书记习近平第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。会议强调,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。全面推行河长制,目的是贯彻新发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。要加强对河长的绩效考核和责任追究,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

2017年9月5日省委书记、省人大常委会主任杜家毫在召开省总河长第一次会议。他强调,要认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚决把思想行动统一到中央部署和省委要求上来,强化思想认识,提高政治地位,切实落实绿色发展理念,担负起河湖管理保护的历史使命,以对党中央高度负责、对龙江全面振兴发展高度负责、对人民群众和子孙后代高度负责的精神,突出重点聚力攻坚,强力推进工作落实,保护好全省的每一条河流、每一个湖泊、每一块湿地,让龙江大地天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,为加强生态文明建设、保障国家生态安全作出新的更大贡献。

一、河长制的意义和作用

1、意义:落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求;解决中国复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措;推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

2、作用:有效调动地方政府履行河库管理、保护主体责任,促进河库管理有人、管得住、管得好,河库功能逐步恢复,有利推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环。

二、河长制相对于传统方式具备哪些新优势

河长制相对于传统方式,独具两大新优势。首先,河长制明确了政府河湖管理的目标和责任,确保了治水的权威性,改变过去九龙治水,力量分散的状况。河长制通过责任清单将目标细化,确立了例会、巡查、监督、考核、奖惩工作机制,形成了完整的运转体系与管理闭环。其次,河长制实现了流域环境的协同共治,确保了治水的可操作性与可持续性。政府各级党政领导责任共担,环保、水利、发改、农业、畜牧、经信、财政、规划、住建、国土、林业、交通、城管、工商、公安等各级部门各有分工、各具使命,谁都不能在水环境治理上缺位,真正实现了地方环境保护党政同责。

三、河长的工作职责

1、总河长职责。负责领导本行政区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。

2、县级河长职责。负责牵头协调推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级河长、库长和相关部门履行职责。

3、乡镇(街道)河长职责。负责本辖区内河库管理工作,制定落实河库管理方案,组织及督促分段河长开展河库巡查、河库保洁、河库治污、河库堤岸绿化,按照属地管理原则配合执法部门处理和打击涉水违法行为。

4、村级河长职责。负责本村范围内河库巡查、河库整治、河库保洁、落实专管保洁员;负责河堤绿化、杜绝垃圾、渣土污水向河库内倾倒直排;负责宣传引导提高村民意识。对侵占河库堤涉水建房、损毁河库堤岸、乱采、滥挖、电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为的要及时制止,对情节特别严重按照程序逐级上报配合执法部门予以严厉打击。

四、河长制八大亮点

1.坚持问题导向、因河施测

立足于不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

2.部门联防、区域共治

各级河长牵头组织侵占河道、围垦湖泊、超标排污等突出问题进行清理整治,协调解决重大问题。

3.综合防治,管住排污口

排查如河湖污染源,加强综合防治,严格各类污染。同时,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整治优美、水清岸绿。

4.定好时间表,两年之内全面建立河长制

到2018年底前全面建立河长制。目前北京、天津、江苏、浙江等8省已经全境推行“河长制”,16个省区市部分实行“河长制”。

5.党政一把手管河湖

各级河长由党委或政府主要负责人担任。多头管水的“部门负责”,将向“首长负责,部门共治”迈进。

6.社会参与,共同保护

拓宽公共参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。“民间河长”、“企业河长”、“百姓河长”将大有作为。

7.岸线有限,不得围湖

严禁以各种名义侵占河道,围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占乱滥用等突出问题进行整治,恢复岸线生态功能。

8.抓住重点生态保护区

推进河湖生态修复保护,强化山水林田湖系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,推进建立生态保护补偿机制。

五、河长制六大任务

1、加强水资源保护

落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。

2、加强水域岸线管理保护

严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河库管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河库水域岸线生态功能。

3、加强水污染防治

落实《水污染防治行动计划》,明确河库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河库排污管控机制和考核体系。排查入河库污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇农村生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河库排污口布局,实施入河库排污口整治。

4、加强水环境治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河库水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河库环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

5、加强水生态修复

推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河库水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河库健康评估。强化山水林田湖系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,对三江源区、南水北调水源区等重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

6、加强执法监管

建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河库日常监管巡查制度,实行河库动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

六、保障措施

1、加强组织领导。地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧制定出台工作方案,明确工作进度安排,到2018年年底前全面建立河长制。

2、健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。

3、强化考核问责。根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

4、加强社会监督。建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。

“河长制”既是一项工作,也是一种责任制。是一件关乎民生福祉的好事实事;关乎民族未来的大计、全面小康建设、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要举措。通过全面推行河长制,让各级领导干部担任“河长”,负责辖区内河库的污染治理和日常管理,让受到污染、“不健康”“亚健康”的河库得到“治愈”“康复”,并使域内的所有河库有人管、有人负责,形成管护长效责任制,从而保持“河清水净岸绿景美”的良好生态环境;让新化大地“天蓝、水清、地绿、景美”成为常态。

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