新化县农村集体产权制度改革试点工作方案

新化县政府门户网 发布时间:2017-10-04 16:10
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新化县农村集体产权制度改革试点工作方案

为进一步深化城乡综合配套改革,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,促进农民群众增收,增强村级集体经济组织经营活力,根据中央、省、市农村工作会议精神和中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、湖南省农村经营管理局《关于开展农村集体产权制度改革试点工作的通知》(湘农经[2014]12号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体思路及工作目标

(一)总体思路。推进农村集体产权制度改革试点的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以理顺农村集体经济分配关系为基础,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心,创新村级集体经济管理体制和运行机制,按照“资源变股权,资金变股金,农民变股民”的“三变”思路,盘活村级“三资”,确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。

(二)工作目标。推进农村集体产权制度改革试点的目标是探索股份合作的主要形式,以集体经营性资产改革为重点,以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理为主要内容,建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体经济组织产权制度和运行体制,明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制,保护农村集体经济组织和成员利益。

二、基本原则

开展农村集体产权制度改革试点应坚持五项基本原则:

(一)坚持因地制宜、分类指导原则。改革试点坚持从实际出发,不搞行政命令,根据农村集体经济发展水平和实际情况,选择具备条件的村先行改革,实行“一村一策”、“一村一案”。

(二)坚持公平公正、民主决策原则。坚持农村集体经济组织成员主体地位,把公开、公平、公正精神贯穿于改革全过程,充分发挥其主体作用,让农民群众参与到方案制定、组织实施、建章立制等环节中来,实行成员(或群众代表)大会公开决议,充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

(三)坚持规范操作、确保稳定原则。农村集体产权制度改革试点工作各项流程和规章制度,必须严格执行法律法规和政策规定,整个改革试点工作的各个环节必须经过合法的民主程序,规范操作,力求周密、细致和稳妥,及时妥善化解改革试点中的矛盾纠纷,确保改革顺利实施,确保农村社会和谐稳定。

(四)坚持先行试点、稳步推进原则。选择农村集体资产较多、村支两委得力、群众基础较好、资产权属明晰、财务资产管理规范的村(组)集体经济组织开展试点,着力在关键环节、重点领域突破,推进相关配套改革,防控和化解各种风险,在探索出可复制、能推广的成熟经验后,在全县范围内推广。

三、政策要求

农村集体产权制度改革试点,必须按照“依法合理、民主决策、公平公正、公开透明、确保稳定”的要求,在具体实施中要严格把握以下基本政策:

(一)坚持集体所有权不变。农村集体产权制度改革,是村集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下,对属于现有集体经济组织成员的共有资产,按照股份合作制的原则,将集体资产折股量化到人,按份享受集体资产收益的过程。因此,农村集体产权制度改革不能突破原有集体经济组织的范围,这是推进改革、制定政策的底线。改革一般以村级集体经济组织为主,之前为合并村的,经民主协商同意,既可以合并前的村为单位进行改革,也可以合并后的村为单位进行改革,合并的村与村这间的资产价值悬殊较大的,原则上以原村为单位进行改革;组级集体经济组织财务账目完整,产权归属明晰且群众有要求的,可以组为单位进行改革。

(二)科学量化资产。改革试点阶段,折股量化到户(人)的资产,一般只将经营性净资产(经营性固定资产、货币资金、应收款项等)、资源性资产(含集体土地)纳入折股量化范围,实行“确权确股”,公益性资产暂不列入折股量化范围。资产量化按下面方法计算:经营性固定资产按净值计入股份,经营性在建工程按原值计入股份;长期投资通过清理后,按实际净值计入股份;流动资产按其有效额减去实际负债后,其余额计入股份;其他资产按实际净值计入股份。资源性资产(含集体土地)折股,采用“确权确股不确股值”的方式。

(三)合理界定成员资格。在符合相关政策精神的前提下,农村集体经济组织成员资格的认定应充分尊重农村集体经济组织的自主权,遵循“尊重历史、照顾现实、程序规范、公平合理、群众认可”的原则。在具体操作过程中,要把握以下几个关键:一是涵盖不同群体。农村集体资产是各个历史阶段农村集体经济组织成员劳动成果的累积,因此,成员资格的认定也应涵盖各个阶段的不同群体。二是权利义务对等。履行义务是享受权利的前提,成员享有的权利应与其对农村集体经济组织承担的义务和做出的贡献相当。三是成员资格的认定涉及每位农村集体经济组织成员的切身利益,应当采取一致的标准,不能实行双重标准。四是坚持程序公开。由于广大群众对农村集体经济组织成员的变化情况最了解,也最有发言权,应坚持程序的合法性与公开性相结合,将成员资格认定的决定权交给农村集体经济组织成员,由他们充分协商、民主决定。五是杜绝侵犯权益。在成员资格认定工作中既要坚持少数服从多数,又要保护少数人的利益,防止多数人侵犯少数人的合法权益。

(四)股权设置、配置和管理。原则上可设置集体股和个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化,由全体成员共同所有的资产。为防止再次出现集体产权属关系不清晰的问题,建议在股权设置方式上设为单一形式的个人股,不设集体股。个人股按集体资产净额总值的一定比例折股量化,无偿或部分有偿地由符合条件的村民按份享有,股权份额一次性核定,固化到户。如果基层干部和群众一致要求设置集体股,则应充分尊重群众的选择,由农村集体经济组织通过公开程序自主决定。集体资产折股量化到人后,由股份经济合作社向股东发放股权证书,作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权管理原则上实行“股跟人(户)走,生不增、死不减、可继承,可按规定在内部进行转让,但不得退股提现”的静态管理模式。

(五)完善股份经济合作社治理结构。试点村在完成清产核资、资产量化、成员界定、股权设置和股份配置后,应根据有关法律法规和上级政策规定,及时建立股份经济合作社组织架构,依法设立股东(代表)大会、董事会和监事会。股东(代表)大会是股份经济合作社的最高权力机构,凡涉及集体资产和成员切身利益的重大事项,必须提交成员代表会议讨论,经2/3以上代表同意方可实行,并及时上报给乡镇审核;董事会是股份经济合作社常设的执行机构和日常工作机构,由股东(代表)大会选举产生,设董事长、副董事长各1人,董事长是股份经济合作社的法定代表人;监事会是股份经济合作社的专门监督机构,其成员由股东(代表)大会选举产生,一般由3-5人组成,不得是股份经济合作社财务人员,不得与董事会成员交叉任职。

(六)做好股份经济合作社的建章立制工作。改制后的村集体经济组织更名为村股份经济合作社,并制订《股份经济合作社章程》(以下简称《章程》),规范内部管理和运作。《章程》应包括总则、股东、股权设置与量化、组织机构、资产经营与管理、财务管理与收益分配、董事会、监事会职责等内容。《章程》须在广泛征求意见的基础上,经股东(代表)大会讨论通过,印发到每一个股东。与此同时,按照国家法律法规及相关政策,及时制定好集体“三资”经营管理和财务管理等制度,积极探索集体经济的有效实现形式,确保集体资产的保值增值,增进集体及股东利益。

(七)规范股份经济合作社收益分配和股份分红。改制后的村股份经济合作社财务管理体制保持不变,当年可支配收入应优先安排股份经济合作社运转、集体经济发展、公共设施建设和公益事业保障等必要支出,收支结算有盈余后再进行分红。红利分配坚持效益决定分配、遵循同股同利原则,按成员拥有股权比例进行分配。年度收益较少,尚不具备分红条件的,经股东大会讨论通过,当年可不分配,收益结转下年。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案,需经股东(股东代表)大会讨论通过,乡镇人民政府审核、县级农村经营管理部门批准,并接受县级职能部门的审计监督。

(八)正确处理股份经济合作社与乡镇、村的关系。根据相关法律法规的规定,改制后的村股份经济合作社接受乡镇党委、政府的监督和村党支部的统一领导。村党支部要发挥好领导核心的作用,领导和支持基层各种组织依法行使职权;村股份经济合作社应当协助和配合村民委员会工作,负责集体经济的运营和管理,发展壮大集体经济,提高集体经济组织成员的财产性收入,积极参与本村公共事业发展、公益事业建设等活动。

四、实施步骤及工作内容

根据我县农村集体经济发展实际情况,经过认真筛选,初步选择曹家镇娘家村进行试点(曹家镇娘家村地处县城东部,距县城约6公里,交通便利。全地共有6个村民小组,总人口2762人,村支两委人员7名,党员50名,耕地面积1523亩,其中水田1260亩,旱土300亩,山地250亩,林地254亩;全村经济收入主要以村级工业、蔬菜产业、渔业、经果林、养殖业、乡村旅游为主,目前共有4家规模企业落户村内发展,年产值3000万元;2014年成立蔬菜种植专业合作社,建有350亩的绿色蔬菜种植基地,每年收入3万元;培植120亩杨梅基地,每年收入10万元。2016年,村拥有集体积累资金45万元、固定资产250万元,实现村级集体经济收入34.1万元,村民人均收入12800元),按以下步骤进行:

(一)组织准备阶段(2017年5月10日-6月20日)

1.成立机构。曹家镇党委、政府要成立农村集体产权制度改革试点工作领导小组,明确改革试点分工和任务,负责指导和具体落实农村集体产权制度改革试点各项工作;娘家村民委员会在曹家镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组指导下,成立由村支“两委”主要负责人、村民监督委员会成员和村集体经济组织成员代表(人数酌定)共同组成的村级集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子,负责改革试点的组织实施工作。

2.宣传发动。一是进行广泛宣传。曹家镇党委、政府要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,采取办宣传墙(栏)、悬挂宣传标语、张贴宣传挂图、印发宣传单等方式,开展集体产权制度改革宣传,让村级集体经济组织产权制度改革的目的、意义、内容、方法和步骤及相关法律法规政策深入人心,家喻户晓,形成良好的工作氛围。二是精心组织培训。组织娘家村驻村干部、村支“两委”主要负责人、党员、村民小组组长等成员开展农村集体产权制度改革政策业务培训,准确理解和把握农村集体产权制度改革政策界限,认真做好清产核资、成员界定、股权配置、股权管理、收益分配等关键环节,确保产权制度改革稳步开展。

3.制订方案。方案制定要在县、乡(镇)农村集体产权制度改革试点工作领导小组的指导下进行,从娘家村的实际情况出发,在深入开展调查研究、充分听取群众意见和广泛讨论的基础上,依据有关法律法规和政策,经村集体经济组织成员(或群众代表)大会三分之二以上同意通过后实施,并张榜公布,接受群众监督,同时报乡镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室和县农村经营管理局备案。

(二)具体实施阶段(2017年7月21日-12月10)

1.清产核资。在县、乡(镇)农村经管等职能部门的指导下,村集体经济产权制度改革领导小组组成由村支两委班子成员、村民小组组长、群众代表等组成7-9人的清产核资小组,对村集体经济组织的各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理、核实、统计。清产核资工作要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,要按照“清理、登记、核实、公示(并拍照留存)、确认、上报”六个环节逐一进行,编制《曹家镇娘家村集体资产明细表》,。清产核资完成后,组织召开村集体经济组织成员(或群众代表)大会,对清产核资结果进行审核确认,经三分之二以上成员(或群众代表)同意通过后,作为量化配股依据。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布,并上报县、乡(镇)经管部门备案。

2.资产量化。在清产核资的基础上,合理确定折股量化的资产。由村集体产权制度改革领导小组组织召开成员(或群众代表)大会,讨论制定《曹家镇娘家村集体资产股权分配方案》,经乡镇审批、县经管局备案后实施。同时编制《曹家镇娘家村集体资产管理台账》,对经营性净资产、资源性资产(含集体土地)股权量化登记造册并公示,同时报乡镇备案。公益性资产暂不列入折股量化范围。

3.成员界定。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、公平合理、群众认可”的原则,娘家村拟定《曹家镇娘家村集体经济组织成员资格认定办法》,交村(组)成员(或群众代表)大会讨论,通过后填写《曹家镇娘家村集体经济组织成员名册》,,并进行为期7天的公示。公示期满后,由村民签字确认,并报乡镇备案。

4.股权配置。除法律、法规和现行政策有明确规定外,股权配置要充分听取群众意见,反复协商,并最终经村(组)成员(或群众代表)大会三分之二以上同意通过,经公示后方可实施,同时报乡镇备案。

5.建章立制。在完成清产核资、资产量化、成员界定、股权配置后,娘家村民委员会要在曹家镇党委、政府的指导下,认真做好成立村股份经济合作社的相关准备工作,组织召开股份经济合作社成立暨第一届股东(代表)大会,依法设立股东(代表)大会、董事会和监事会,选举产生董事会、监事会成员及董事会董事长、监事会监事长,表决通过股份经济合作社章程,选举结果报乡镇备案,并登记注册村级集体经济股份合作组织(股份合作社或股份公司)。

6.明晰产权。改制后的村集体经济股份合作社,根据已经确定的股权分配方案,依法向股东颁发由县经管部门监制的股权证书,并报县市场监督管理局备案。股权证书作为参与管理决策、享有收益分配的凭证,量化的股权可以依法继承,满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让,但不得退股。

7.资产运营。改制完成后,村集体经济股份合作社可以选择合适的市场主体形式,成立实体参与市场竞争,也可以选择承包、租赁、招标等多种方式进入市场。以市场的思维、市场的方式参与市场竞争,管理集体资产,提高运营效率,增加农民收入,发展集体经济。

8.收益分配。改制后的村集体经济股份合作社,按其成员拥有股权的比例进行收益分配,确保村集体经济股份合作社成员利益。改制后村集体经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案,提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出,报乡镇审批同意后,提交村级集体经济股份合作社成员(或群众代表)大会讨论决定。

(三)总结验收阶段(2017年12月11日-12月20日)

试点工作完成后,曹家镇要及时将改革过程中的方案、决议、各种会议记录、股东名册、董事会、监事会人员名单等重要资料要进行登记整理归档,认真总结娘家村集体产权制度改革试点的经验和做法,并报县农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室,申请县级验收。县农村产权制度改革试点工作领导小组在进行全面总结试点成功经验的基础上,在全县进行推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强对农村集体产权制度改革试点工作领导,县成立由县长为组长、县四大家分管联系领导为副组长,县监察局、县发改局、县法制办、县信访局、县公安局、县财政局、县审计局、县国土资源局、县地税局、县市场监督管理局、县林业局、县水利局、县农村经营管理局、县妇联、县档案局等单位主要负责人为成员的县农村集体产权制度改革试点工作领导小组(领导小组及成员名单见附件),负责农村集体产权制度改革工作的政策研究、指导协调和督促检查,领导小组下设办公室,由县经管局局长伍雄杰兼任办公室主任,负责农村集体产权制度改革试点日常工作。

曹家镇党委、政府要将农村集体产权制度改革试点工作摆上重要议事日程,明确乡镇长为第一责任人,层层压实责任,积极稳妥推进,形成县级抓统筹、乡镇抓落实、试点村具体实施的工作机制。

(二)明确工作责任。县农村集体产权制度改革试点工作领导小组成员单位,要提高思想认识,切实履行职责,积极主动帮助农村集体经济组织解决产权制度改革中遇到的困难和问题。县经管局负责集体产权制度改革政策研究、宣传培训,督促指导、资料、证书印制,纠纷调解和日常协调等工作;县发改局要在资金、项目及政策上给予倾斜,帮助发展村级集体经济;县法制办负责规范性文件审查;县信访局负责上访群众接待工作;县财政局负责协调解决集体产权制度改革工作经费,加强财务管理指导和监督;县国土局负责农村集体组织土地权属确认、地类界定、用地性质转换等工作;县林业局负责农村集体组织林地、林木权属确认工作;县水利局负责农村集体组织水面权属确认工作;县市场监督管理局、税务局要在村股份经济合作社登记、税费减免方面提供方便和优惠;县档案局负责农村集体资产制度改革档案管理指导工作;监察、公安、审计、妇联等部门要按职责依法做好相关服务工作。

曹家镇党委、政府要担当起农村集体产权制度改革试点第一责任,要按照县委、县政府确定的目标任务,集中力量,精心组织,实行责任到人,包干到村,切实把好宣传动员关、政策研究关、改革指导关、权利维护和信访维稳关,确保产权制度改革试点稳步推进;娘家村民委员会作为本次农村集体产权制度改革的实施主体,要深入细致地做好政策的宣传引导和群众思想教育工作,要严格按照产权制度改革程序规范操作,为顺利推进改革奠定坚实基础。

(三)强化督查指导。为切实加强对乡镇农村集体产权制度改革试点工作的政策业务指导,及时掌握动态,分析解决改革中出现的新情况新问题,县农村集体产权制度改革试点工作领导小组从相关部门抽调精干力量组成督查指导组,开展政策业务指导、具体问题研究和改革工作督查,并将此项工作列入县委、县政府对试点乡镇绩效考核的重要内容。曹家镇党委、政府也要建立相应的考核激励机制,选调骨干力量,由班子领导带队进驻娘家村,抓好改革各环节工作的指导,要统一政策口径,成立专门改革政策业务和信访矛盾调处专责小组,把握相关政策的衔接协调,及时为群众提供政策咨询,做好群众维稳工作。

(四)加强监督管理。县直相关部门要加强对村股份经济合作社的业务指导,并依法开展审计。曹家镇要切实承担农村集体产权制度改革试点工作的监督管理职责,指导督促改制后的村集体经济股份合作社建立完善相关制度,发挥村民监督委员会和监事会的监督管理作用,加强内部监控管理;定期对村级集体经济组织运行情况进行检查,及时发现其运行中存在的问题,找出薄弱环节,提出改进意见,从根本上防止风险出现。

附件:新化县农村集体产权制度改革试点工作领导小组成员名单

作者: 来源:新化县农经局